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高校课堂被要求装监控 是否侵犯隐私权和著作权

发布时间:2020-01-28

  11月20日,贵州省教育厅向该省各普通本科高等学校下发了《关于进一步加强高等学校教学评价工作的意见》(下称《意见》),要求各校“建立全覆盖的课堂教学视频监控系统、教师授课全程跟踪系统”。

  当地教育部门人士称,课堂安装监控器,主要是为了提高教学水平。通过监控视频分析,评价老师教学水平,同时改进不足,提高教学质量。

  为此,杨名跨、李贵生等四名律师给贵州省教育厅寄出一封政府信息公开申请书,要求该厅公开这一政策的法律依据和权力来源,制定过程和遵循的法定程序,资金来源、资金数额及财政预算方案,后续招标计划及监督检查措施。

  杨名跨律师认为,党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)明确要求,行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

  那么教育主管部门要求各校“建立全覆盖的课堂教学视频监控系统、教师授课全程跟踪系统”是否有法律依据?安装监控会否侵犯隐私权?存在侵害课堂著作权的危险吗?教育部门此举到底是促进教学的善意之举还是涉嫌行政乱作为?

  《意见》是由贵州省教育厅出台的规范性文件,属《教师法》、《职业教育法》等上位法的执行细则,但两法均未明确高校“安装监控”的法律授权和法律渊源,故有专家认为《意见》不仅缺乏上位法依据,其程序正当性也值得商榷。而贵州省教育厅则在《意见》中指出,tm2200.com,此举是依据《决定》精神,深化教育领域综合改革,促进社会参与高等学校人才培养和评价、监督高等学校本科教学质量而作出的。谁更有道理?

  朱巍:党的政策精神对立法确实存在指导性作用,不过根据教育厅的立法权限,应限制在上位法的明文规定。同时,《决定》强调的是依法治国,要划清政府权力清单,政府各部门不能随意添加缺乏上位法依据的额外权力。

  庞琨:贵州省教育厅的做法既浪费了有限的教育经费,又制造了不必要的矛盾。在教育经费有限的情况下,花巨资来安装一些花哨的“监视”百弊而无一利,因为评价教育质量使用传统的现场听评和教学论文等方式即可完成,不必购买和安装这些昂贵的设备,而这些设备除了用来监视教师、学生动向外,一无用处。

  颜三忠:高校课堂安装监控是否必须有法律依据,不能一概而论。如果将监控设备用于远程教学、考场监考、维护师生安全等方面属于受益性行为,我认为不需要有明确法律依据。如果课堂安装监控主要用于对教师教学行为进行监控,涉嫌对高校教师教学自主权的干涉和侵犯,我认为需要有上位法的依据或授权,否则其规定正当性和合法性值得怀疑。

  张家卿:提出在高校课堂安装视频监控,既不合理也没有法律依据。高校教学质量的提高和评价,并不能通过视频监控课堂达到目的,此举反而是缘木求鱼。

  有专家指出,安装全覆盖的监控跟踪系统,难保师生隐私权不被侵犯。而且课堂中常出现当事人的隐私,这能否被“监控”也是问题;但也有高校老师撰文认为,师生课堂行为虽具有一定私密性,但如果监控者是学校或其他观摩督导的话,这种在高校内部通过监控的小范围公开在法律允许范围之内。大家怎么看?

  庞琨:毫无疑问,老师和学生的个人隐私都将面临极大的威胁,会让本来纯洁的高校变成处处密布监控、人人自危的地方;学校也将不再是学校,教师和学生都将如防备小偷一样防着藏在摄像头后面的那些眼睛。

  颜三忠:我认为高校课堂毕竟不是私密场所,属于公共场所,课堂教学内容一般也是公开进行。尽管课堂教学内容可能涉及隐私,但只要不是基于不正当目的,向社会公众公开和传播,不构成对隐私权侵犯。只是可能涉嫌侵犯高校教师的教学自主权和学术尊严。

  朱巍:隐私是指公民依法保持生活安宁的权利。课堂和教室不同,教室属于公共场所,不过,课堂属于教师和学生交互信息的小范围私权利空间,师生有避免过分打扰的权利。教学观摩和督导属于教学的正常监督行为,也符合《教师法》等相关法律法规规定,所以正常观摩和督导行为不属于“过分打扰”。但是,督导和观摩应“正大光明”地进行,利用监控等手段私下进行的做法值得商榷。

  张家卿:在社会公共场所,为了公共安全,安装监控系统,无可厚非。虽然高校课堂也是公共场所,但它毕竟带有一定的特殊性,将视频监控系统全面覆盖进高校课堂,可能侵犯到师生隐私,同时也是对高校教学活动的不尊重和不信任。

  有高校教师称,老师上课的表达经过精心备课,尤其是名师的课堂讲授更具有独创性,如此监听是否会侵害课堂著作权?如果会,又应如何避免?

  朱巍:课堂教学属于独创性工作,授课老师享有著作权。利用监控录制的课堂教学版权属于教师,未经教师许可,任何人不得“暗箱操作”,更不得以此牟利。监控教学的音视频用途应该明示,不得侵害其著作权。

  庞琨:安装监控,极易被他人利用以侵害教师的著作权,特别是一些名师名课程,讲课录音极易外传。避免的方法当然就是不要安装这些监控设备。

  颜三忠:教育主管部门以及高校管理者,对教师课堂教学进行监控主要目的是为了规范教学秩序,对教学行为的评价提供依据,显然不是为了占有和侵犯教师的教学成果,所以这种担忧没有必要。

  《决定》明确要求,行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。那么,贵州此举到底是促进教学的善意之举还是涉嫌行政乱作为,该如何界定之?

  张家卿:确有可能产生类似的侵权。校园课堂有其独特性,类于医院等公共机构,视频监控不宜进入高校课堂或者医院的诊疗室。

  朱巍:我国高校课堂之中普遍存在监控设备,大多数设立出于高校自己的选择,监控也大都用于监考、网络课程录制或进行安保工作。高校教师讲课内容虽然属于教育厅考核范围,但不应以立法的方式强令各高校统一设置监控录像来进行。

  庞琨:贵州省教育厅此举已经过了界,突破了“行政的归行政,学校的归学校”的基本原则,是典型的拍脑袋乱行政行为。

  张家卿:教育部门应当着眼于如何提高教师待遇,如何让穷人的孩子上得起学。固然,教学质量有待提高,但这是具体到每一所高校自身的问题,教育部门不应通过行政命令去干涉,手机看开奖成果123kj洪湖市曹市镇委、镇,否则就涉嫌行政乱作为,是粗暴的行政监管思维在作祟。

  颜三忠:我认为尽管教育行政主管部门出发点是为了维护高校正常课堂教学秩序、提高教学质量、规范教师教学行为,为教学评价和监控提供依据,但这种做法必须要有相应的法律法规依据,遵循正当程序、遵循比例原则,尽可能避免对高校教师正常教学行为的干预和影响。



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